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完善国际能源合作体系的三点建议

时间:2018-05-11

在经济全球化的大背景下,国际能源合作已经成为国家间相互联系的重要纽带。如何提升在能源合作关系中的话语权,以及如何有效保障能源安全和稳定供给,是在国际能源合作的大背景下需要重视的问题。我国在国际能源合作中应打造高效、安全的国际能源合作体系,实现国际能源合作

在经济全球化的大背景下,国际能源合作已经成为国家间相互联系的重要纽带。如何提升在能源合作关系中的话语权,以及如何有效保障能源安全和稳定供给,是在国际能源合作的大背景下需要重视的问题。我国在国际能源合作中应打造高效、安全的国际能源合作体系,实现国际能源合作“内外互促”的良性循环。

中俄原油管道二线工程于今年年初正式投入运营,中俄东线天然气管道建设也稳步推进,预计于年底正式供气,中俄能源合作迈上一个新的台阶。当前,在经济全球化的大背景下,国际能源合作已经成为国家间相互联系的重要纽带。我国作为能源消费大国,近年来重视加强与周边国家的能源合作,投资建设中亚油气管道、中俄原油管道、中缅油气管道等能源进口管道,加大能源进口量,以此来保障国内能源的稳定供应,满足经济发展和人民生活对能源的需求。我国以“一带一路”倡议为立足点,不断加大在沿线国家的能源基础设施建设投资,加强能源合作中的沟通、互信,全力打造高层次、全方位的国际能源合作格局。但是,如何提升在能源合作关系中的话语权,以及如何有效保障能源安全和稳定供给,是在国际能源合作的大背景下需要重视的问题。因此,要从以下几个方面着手,完善国际能源合作体系,保障国内能源的稳定供应。

首先,为保证能源供给安全,我国应与周边国家建立长久稳定的能源合作关系。长期以来,我国周边的能源合作伙伴主要包括俄罗斯以及中亚和东南亚的部分国家,这些国家具有资源禀赋优势,拥有丰富的能源储量,同时也是我国发展“一带一路”倡议的重要合作对象。与这些国家保持长久稳定的能源合作关系,契合“一带一路”倡议发展理念,对我国能源进口的稳定也具有深远的意义。在与周边国家构建合作关系时,我国应注重完善合作体系,保证能源合作协议的有效性,使其切实发挥保障能源稳定进口的作用。具体来说,我国在与各能源出口国签署“能源合作谅解备忘录”的基础上,应进一步签署对合作双方更具有法律约束力的协议,为维护双方利益提供有力依据,特别是对我国能源进口稳定的保障。在能源国际合作的过程中,我国应延续“一带一路”的合作思路,通过协助合作伙伴国家完善其基础设施建设,提升输油、输气管道的安全可靠性,实现能源的互联互通。与此同时,国际能源合作应打造全方位合作格局,促使合作项目涵盖油气田开发、加工以及炼化等全产业链,加大相互投资以及在节能技术改造等领域的合作,形成油气行业发展的利益共同体。从互利共赢的角度展开全面的能源合作,激发各方合作的积极性,为我国国际能源的稳定供给提供保障。

其次,我国应进一步提高国内常规及非常规油气资源的开发能力,从而在国际能源合作中逐步降低对外能源依存度。目前,我国已探明的石油、天然气储量丰富,勘探开发仍然处于中早期阶段,国内常规油气资源的开发有着巨大的发展潜力和开发空间,如果技术得到全面提升,成本能够被合理控制,国内油气资源将成为我国能源供给的中坚力量。同时,随着煤层气和页岩油气开采技术的提高,以及可燃冰开采技术的突破,非常规油气资源开采规模的进一步扩大也成为可能,国内非常规油气资源也将成为保证我国能源供给稳定的重要补充力量。从美国“页岩气革命”的成功可以看出,一旦我国非常规油气资源的开采技术走向成熟,非常规油气资源对我国的能源安全和稳定供应将做出极大的贡献。因此,国内油气资源开发的重大装备制造能力和关键技术水平能否实现飞跃式提升,将是决定我国对外能源依存度能否降低的关键因素。为早日实现这一目标,政府应继续加大对相关领域的财税支持力度,油气企业也应加大开采技术和设备改善的科研投入,特别是重视非常规油气的开采和相关科研投入。在国际能源合作的过程中,我国在引进国外先进开采技术和设备方面也应做出更大的努力,尽早实现对外能源依存度的降低,保证国内能源的稳定供给。

最后,我国应有意识地拓展能源供给渠道和提升能源常规储备,以增强国内能源供给应急能力。在战略制定上,对外要坚持进口多元化的方针,对内要不断鼓励技术创新,加大技术研发投资以提高能源储备能力。在现有的国际能源合作格局下,我国应大力开拓新的能源进口渠道,使能源进口市场更加多元,从而降低由于能源出口国本国因素对我国能源供应的影响。我国能源储备能力的建设,不仅要依靠稳定的能源进口,更应该大力提升国内储备力量。具体的,我国要想实现国内应急储备能力的提升,应制定合理的能源库存运营管理计划,在经济合理的前提下增大能源储备能力和规模。一方面,要加快能源储备基地的建设,扩充能源库存容量,完善已建成的能源储备基地的收储制度;另一方面要充分利用民营能源企业的库存,完善民营企业义务储备能源的制度,鼓励商业能源储备的积极性。总之,在加强我国能源储备能力上要利用好国内、国际两方面的力量,以国内力量为基础,在国际能源贸易中重视能源资源的储备,特别是稀有能源资源的储备,未雨绸缪,确保我国能源供给的稳定。

总的来说,我国在国际能源合作中应更加重视制定有效力的能源合同,重视借助国际力量提升我国的能源开采能力和储备能力,有效规避能源供给的不确定性,打造高效、安全的国际能源合作体系,实现国际能源合作“内外互促”的良性循环。(作者为中国石油大学(北京)硕士研究生)

(转载至:中国石油新闻中心)