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老有所养的“定盘星”:实施养老金调剂制度 2018中央收取3%统筹

时间:2018-03-21

3月20日上午,十三届全国人大一次会议闭幕后,国务院总理李克强会见中外记者并回答记者提出的问题。

李克强回应个别省份养老金收不抵支时表示:“不可否认,可能还会有一些省份养老金在总体上会出现一些困难,但从全国范围来讲,我们保证养老金按时足额发放是有能力的。”

对于今年养老保险领域改革,李克强说:“今年将实施养老保险基金调剂制度,中央收取3%统筹调剂,以后还会有所提高,以弥补有些省养老金可能会发生的不足。同时,还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量,不仅使它安全,而且拓展盈利空间。”

养老金保发放

中国目前已进入老龄化社会阶段,但是养老供给不足、质量不高,而且还面临着很多人养不起老的问题。

据人社部统计数据,2016年企业基本养老保险基金收不抵支地区增至7个,包括黑龙江、辽宁、河北、吉林、内蒙古、湖北、青海,甚至有个别省份养老金已“穿底”。

对此,李克强表示,的确,有个别省份去年养老金收不抵支。“我到一些老工业基地去调研,特别是今年两会下团,我首先问的是养老金能不能够及时足额发放。”李克强说。

李克强解释,个别省份发放养老金之所以有困难,和当地经济下行压力较大、财政减收有关。这些省已经采取盘活处置国有资产、调整财政支出结构等措施来保证及时足额发放。中央财政也给了一定的帮助。

据21世纪经济报道记者了解,黑龙江采取的方法包括积极争取国家支持,强化养老保险金收支管理,筹措调度资金等。

辽宁方面,去年财政重点民生支出3735.8亿元,占总支出比重为77.1%。通过优化支出结构、合理使用上级财力补助、盘活财政存量资金、动用预算稳定调节基金等方式,统筹资金用于保障工资和养老金发放等基本民生支出。

河北则建立企业职工基本养老保险省市县基金缺口分担机制,并使用了企业职工基本养老保险基金等的历年结余24.9亿元。

李克强表示,去年末企业职工养老基金的结余超4.1万亿元,当年收大于支。养老金的战略储备,就是社会保障基金拥有的资金在增加,去年达1.8万多亿,完全可以保证全国范围内养老金做到按时足额发放。

2月26日,人社部副部长游钧也在国新办新闻发布会上表示,2017年,企业养老保险基金收入3.27万亿元,支出2.86万亿元,当期结余4187亿元,累计结余4.12万亿元,累计结余资金可以支付17.3个月,所以确保发放是没有问题的。

此外,记者查询政府工作报告发现,今年还要继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。这意味着,自2005年我国提高退休人员养老金以来,养老金实现14连涨。全国人均退休金从2005年每月714元提高到2016年的2373元,增长了232%。

老有所养的“定盘星”

李克强表示,还要推进这个领域的相关改革,今年将实施养老保险基金调剂制度,中央收取3%统筹调剂,以后还会有所提高,以弥补有些省养老金可能会发生的不足。

国研中心社会发展研究部研究员冯文猛告诉21世纪经济报道记者,从现实角度看,实现基本养老保险基金全国统筹不容易。虽然2009年底,全国31个地区和新疆建设兵团已建立了省级统筹制度,但目前一些地方的省级统筹做得还不扎实,所以首先尝试建立调剂金制度。

人社部、财政部去年9月下发的《关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》也表明,由于各地经济社会发展及推进工作力度存在差异,目前省级统筹工作开展尚不平衡,一些地区还存在政策不统一、管理不规范等问题。

该通知提出,各地要尽快执行全省(自治区、直辖市)统一政策,到2020年实现全省费率统一,尽快使用全省在岗职工平均工资确定缴费基数,全省实行统一的养老金调整办法等。

对于今年中央收取比例定为3%,冯文猛认为,这或许是“考虑到这一制度对不同地区的影响,确保能够推下去”。

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文3月20日则再次向记者表示,中央调剂金制度需设立时间表,比如过渡期有多长,每年比例提高多少。

李克强表示,同时,还会通过划拨国有资产收益来增加社保基金的总量,不仅使它安全,而且拓展盈利空间。他将这些措施形容为保证老有所养的“定盘星”。

去年11月,国务院公布《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。从2017年开始,选择部分中央企业和部分省份试点,统一划转企业国有股权的10%充实社保基金。今后,若需进一步划转,将再做研究。

国资委主任肖亚庆曾在3月10日的记者会上表示,中央企业层面,将按照划转要求,先选择三家企业作为试点。

李克强还表示:“不能把老年人当做负担,夕阳红还是一个产业,还有很多老人做他们力所能及的事情。当然,这绝不是推卸我们必须保证老有所养的责任。”

因此,养老金只是确保“老有所养”的基本资金,养老服务是养老保障另一个不可或缺的条件,也是“夕阳红产业”的一部分。

对此,全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成对记者表示:“将政府的公共资源全数投入到养老金补贴上还是同步兼顾养老服务、护理保险等的发展,是一个大课题。我认为必须适度控制对养老金的投入,尽快改变对养老服务投入不足的问题,同时支持护理保险制度的建立,这样才能构建起一个值得所有老年人期待和信赖的老年保障制度体系。”

来源:21世纪经济报道